作为全球规模最大的自贸协定，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效四年以来，已构建起覆盖全球三分之一GDP、贸易额与人口的区域经贸合作框架，成为自由开放、规则导向贸易体系的鲜活实践。数据印证其成效：2024年RCEP区域内货物贸易额达5.8万亿美元，较2021年增幅高达18.7%，不仅有力助推了区域内贸易投资增长，更在东亚地区搭建起统一的规则型经贸合作平台。
然而，四年间全球经贸格局已发生深刻变迁，单边主义、贸易保护主义抬头引发的破坏性关税频发，不断撕裂既有的全球贸易规则;与此同时，RCEP部分成员对双边外部协议的依赖度上升，正悄然侵蚀“构建统一区域框架”这一协定核心共识。尽管2025年10月的RCEP领导人峰会重申了各方对协定的承诺，但面对日益加剧的地缘政治经济分化态势，区域合作体系亟需从“规模优势”向“质量效能”跃迁。在此背景下，推进RCEP从1.0向2.0升级绝非空洞口号，而是应对变局、巩固合作根基的必然选择，更是打造标准更严苛、规则更明晰、治理更高效的区域合作机制的行动纲领。
RCEP的“活协议”属性为升级提供了制度保障——协定明确每五年进行一次全面修订，2027年即将启动的首次修订，正是推动1.0向2.0过渡的关键窗口期。结合当前区域合作需求，此次升级需聚焦三大核心优先事项，构建全方位的制度升级体系。
其一，建立全维度监测评估框架，夯实协定落地效能。有效的监测评估是确保协定红利充分释放的前提，需依托清晰透明的制度框架，常态化开展成员履约审议与监督。具体而言，可搭建跨境联合在线数据库，动态追踪各成员在关税削减、原产地规则改革、服务投资自由化、贸易便利化等关键领域的政策落实进度，精准定位履约差距，重点破解边境后壁垒等制约合作深化的痛点问题。同时，框架需强化企业导向，通过简化合规流程、降低合规成本提升协定利用率，尤其要增强对中小企业的包容性，让中小微主体充分共享区域合作红利。值得注意的是，随着“东盟+1”自贸协定持续升级，需同步建立域外协议审查机制，评估成员与区域外国家签署的新协议是否可能损害RCEP整体利益、削弱区域协定的相对价值，相关关切应通过RCEP集体协商机制妥善解决，维护区域合作的统一性与协同性。
其二，组建独立成熟的协调机构，强化制度保障能力。大型区域协定的高效运行离不开专业机构的支撑，当前东盟秘书处下设的RCEP支持单位虽迈出了制度化建设的第一步，但在职能覆盖与资源调配方面仍存在明显局限。构建独立的RCEP秘书处，将为协定运行提供更强劲的制度保障：一方面可为协定框架下的各类委员会、工作组提供专业化支撑，助力成员间开展贸易问题磋商、最佳实践共享，在政策协调、方案制定、共识凝聚等关键环节发挥核心枢纽作用;另一方面可统筹应对区域地缘政治风险，强化成员间的协作韧性。同时，机构建设需兼顾广泛参与性，应吸纳智库、私营部门等多元利益攸关方加入，深化RCEP的知识基础与社会认同。中国(海南)改革发展研究院连续五届牵头举办RCEP区域发展媒体和智库论坛，为私营部门参与区域合作搭建了有效平台，此类实践可作为多元参与机制的重要参考，纳入2.0升级的制度设计中。
其三，明确清晰可靠的扩员路径，拓展合作发展空间。在全球经贸格局碎片化加剧的背景下，扩大RCEP成员规模、提升协定的区域影响力，既是拓展市场空间的需要，也是巩固开放型区域贸易体系的重要举措。目前，香港、斯里兰卡、智利、孟加拉国等多个经济体已表达加入意愿，其中与RCEP市场联系紧密的经济体应成为优先扩员对象。以香港为例，其在金融服务、现代物流、法律专业服务及跨境互联互通等领域的优势，可与RCEP现有合作体系形成强势互补，为区域合作注入新动能。RCEP 2.0需明确扩员的准入标准、审批流程、权利义务衔接等核心规则，构建透明、可预期的扩员机制，确保新成员的加入能够切实提升区域合作的整体效能，而非增加合作成本。
作为RCEP的重要成员与区域合作的积极推动者，中国在2.0升级进程中应主动担当，以扩大开放与内需扩容的双轮驱动，发挥区域公共产品提供者的核心作用。近期中央经济工作会议释放的扩大开放信号，为RCEP升级带来了重要机遇，也勾勒出中国参与区域合作的清晰路径。
在扩大开放方面，中国持续推进的制度型开放与服务业自主开放，正与RCEP升级方向形成高度契合。通过重点领域开放突破、关税水平持续降低等组合举措，中国不仅将为RCEP成员提供更广阔的商品与服务进口市场，更将以商业环境优化、监管实践完善的实际行动，为区域规则升级提供实践蓝本。其中，22个自贸试验区的先行先试与海南自贸港的创新实践极具示范价值——2024年12月18日海南自贸港正式启动全岛封关运作，标志着中国对外开放进入新阶段。数据显示，海南与RCEP其他成员的货物贸易额已从2021年的573.6亿元跃升至2024年的1029.8亿元，增幅达79.5%，其在电子商务、投资便利化、可持续贸易、技术转让等领域的探索成果，有望通过RCEP形成溢出效应，为协定2.0升级提供可复制、可推广的实践经验。
在内需扩容方面，中国对培育国内需求的强调，为破解RCEP区域生产与消费结构性错配提供了关键抓手。2024年，中国与其他RCEP成员的进出口总额达13.16万亿元，同比增长4.5%，庞大的内需市场已成为区域贸易增长的重要引擎。随着中国内需潜力尤其是服务业潜力的进一步释放，将催生海量消费与投资需求，既为RCEP成员提供更广阔的市场空间，也将推动区域经济结构向更平衡、更可持续的方向发展，夯实区域合作的内生动力。
多样性与规模性是RCEP的核心优势——协定涵盖发达经济体与新兴经济体、制造业强国与服务业中心、大国市场与外向型小国，这种多元互补的结构让RCEP成为全球贸易保护主义浪潮中，维护开放型、规则型贸易体系的重要力量，更成为推动区域可持续发展的核心支撑。
从1.0到2.0的跨越，是RCEP应对全球变局、实现高质量发展的必经之路，这一进程既需要各成员的政治诚意与共同愿景，更要求成员将内部改革与区域合作愿景深度融合。唯有如此，升级后的RCEP 2.0框架才能有效应对全球经济碎片化挑战，为亚洲区域经济稳定、包容、可持续发展注入强劲动力，为全球开放合作树立新标杆。
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