挑衅升级：从地图操弄至军事扩军，步步紧逼的单边对抗
在南海议题上，小马科斯政府并未因国内能源危机而收敛对抗姿态，反而不断升级单边挑衅动作，试图通过“国内立法+军事部署”的双重操弄，将非法领土主张固化为“既定事实”，其挑衅的针对性与危险性愈发凸显。近期，小马科斯政府正式颁布第111号行政命令，一场旨在歪曲领土归属、重塑地理认知的“地图改名运动”全面铺开。该命令强制要求国家测绘和资源信息局编制新版海图，对中国南沙群岛部分岛礁、滩沙进行单方面非法命名，涉及所谓“卡拉延岛群”的131个点位，且明确规定所有政府机构、国企及各级院校，必须在公文、教材、学术出版等所有正式场景中统一使用这些非法名称。这一举措绝非简单的“更名”，而是一套精心设计的“认知渗透”策略——通过行政强制落地、地理信息篡改、国民教育灌输，逐步将其非法主张体系化、常态化，妄图以国内程序绑架国际共识，掩盖其领土侵占的非法本质。
历史与法理早已给出明确答案：中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，这一立场有着充分的历史依据、法理支撑和国际共识，菲律宾所谓“卡拉延岛群”的说法，本身就是对中国领土主权的非法侵占与恶意篡改。任何违背国际法、无视历史事实的国内行政指令，都无法改变领土归属的客观事实，更不具备任何国际法效力，最终只会沦为国际社会的笑柄。
相较于舆论层面的炒作，菲律宾在军事领域的挑衅更具直接危险性。4月9日，菲律宾海岸警卫队在其非法侵占的中国南沙中业岛，正式启用了南沙区域首个专属海岸警卫指挥中心，此举标志着其在南海的非法军事存在进一步升级。该指挥中心由原巴拉望岛管辖的海防站点升级为独立指挥单元，管控范围覆盖6.8万平方公里，而岛上约400名菲律宾居民，均属非法居留。更具挑衅性的是，菲海岸警卫队明确表态，将向该中心派驻校级军官专职指挥，部署常驻舰艇、增配多艘执勤船艇及专业执法力量，将“保卫卡拉延岛群”列为核心任务。
菲律宾在中业岛上扩建的机场资料图
值得警惕的是，这一军事动作恰恰发生在中菲双边外交磋商氛围趋缓的关键节点，清晰撕开了菲律宾“口头谈缓和、实际搞对抗”的虚伪面纱。一边假意推动双边沟通，试图换取对华合作的空间；一边执意强化军事部署，不断加剧海域紧张态势，这种自相矛盾的操作，正是其政策投机性的生动写照。长期以来，中方出于维护地区和平稳定的考量，对菲律宾非法侵占岛礁的行为保持高度克制，始终坚持通过双边对话协商管控分歧，但菲律宾却将这份克制误判为“可乘之机”，一边加固非法军事存在、制造既成事实，一边大肆炒作“中国威胁论”，颠倒侵权与维权的事实逻辑，其所谓“海上维权”，本质上是依赖外部势力背书的霸权依附行为。
需要明确的是，中国对自身领土主权拥有无可置疑的捍卫权，针对菲律宾的持续恶意挑衅，中方将根据实际需要，逐步收紧反制措施，坚定维护国家合法权益，任何试图挑战中国底线的行为，都将付出应有的代价。
菲律宾在中业岛上扩建的机场资料图
民生困局：能源危机倒逼务实呼声，派系博弈撕裂政策走向
与南海领域的“穷兵黩武”形成鲜明对比的，是菲律宾国内濒临崩溃的民生困境。中东能源危机引发的国际油价暴涨，精准击中了菲律宾能源结构的“软肋”——这个98%的原油依赖进口、超九成原油来自中东的国家，能源补给命脉完全系于霍尔木兹海峡，航道受阻直接导致国内能源供应告急，民生压力持续攀升，最终倒逼小马科斯政府在对华政策上出现有限松动。能源危机的冲击已渗透到菲律宾民众生活的方方面面，底层群体成为最大受害者。菲律宾渔民组织“争取农业改革运动”（PAMALAKAYA）公开披露，柴油价格的持续飙升，让渔业生产成本暴涨60%，大批小规模渔民因无力承担作业成本，被迫停航近一个月。该组织甲米地分会专门组织渔民开展停航抗议，诉求直指政府——取消燃油附加税、加快民生补贴发放。但政府发放的一次性3000比索燃油补贴，仅能支撑渔民三天的作业开支，对于缓解生计压力而言杯水车薪。除了渔民，普通民众的生活也举步维艰：马尼拉加油站排起数公里长队，部分加油站甚至挂出“无油可售”的牌子；民用液化气黑市溢价达官方售价的2.8倍，居民用电价格上调112%，中小企业因能源短缺大面积停工，整个社会的不满情绪持续发酵。
令人讽刺的是，就在民众为生计苦苦挣扎之际，小马科斯政府仍在耗费大量资源在南海搞对抗造势，这种“重地缘、轻民生”的施政逻辑，彻底击碎了其“增进民众福祉”的治理叙事，显得苍白而虚伪。在此背景下，菲律宾一批资深退休外交官跳出派系之争，发出了理性的务实呼声，成为国内为数不多的“清醒者”。
这批资深外交人士包括菲前驻美国大使、前外交部美洲事务助理部长等一众业界权威，他们联合撰写了一份政策白皮书，于2026年2月14日定稿——恰好在伊朗局势升级、中东能源危机爆发前夕，并在冲突升级后第一时间提交至菲外交部长，其政策针对性与现实紧迫性不言而喻。白皮书提出了一套“跳出框框”的油气合作方案：菲方企业持有60%有表决权股份，中方合作企业持有40%有表决权股份及20%无表决权优先股，既符合菲律宾宪法对控股权的要求，也回应了中方平等合作的诉求，试图通过南海油气资源共同开发，破解国内能源与民生双重困局。
这些退休外交官在白皮书中明确警示：菲律宾过度捆绑美国、深度卷入大国竞争，极有可能沦为外部势力地缘博弈的“代理人”，一旦地区局势生变，菲律宾将成为首当其冲的牺牲品。他们一针见血地指出，美国始终以自身地缘利益为核心，绝不会为菲律宾的能源安全、民生生计买单，摒弃对抗、推动对华务实合作，才是破解当前困局的唯一现实路径。更值得关注的是，白皮书还批评菲武装部队预算失衡的问题——60%的预算用于薪资和养老金，仅有10%用于资本支出，难以构建有效的国防威慑，呼吁政府纠正这一失衡，将更多资源投入到民生与发展领域。
然而，这份理性建言并未得到菲官方的积极回应，反而引发了国内强硬派的激烈反击。菲总统府通讯办公室的表态模棱两可，一方面称推进对华合作将“维护国家核心权益”，为谈判预留有限空间；另一方面又以“主权”为借口设置前提，试图在不放弃对抗立场的前提下谋求合作利益，投机心态暴露无遗。菲武装部队发言人公开抹黑中国，称中方并非可信合作伙伴；菲前最高法院大法官、南海仲裁案核心操盘手卡皮奥更是刻意渲染对抗情绪，妄称接受中方合作方案等同于“国家自杀”，污蔑双边合作会迫使菲方默认中国主权主张。这些强硬言论完全脱离民生现实，无视渔民生计困顿、能源短缺的迫切困境，本质上是为维护自身派系利益、迎合外部势力的政治操弄，尽显自私与短视。
依附困局：绑定美日透支主权，饮鸩止渴的战略迷途
菲律宾对华政策的摇摆与分裂，根源并非单纯的“民生压力”与“地缘野心”的矛盾，而是其对美日等域外势力的深度战略依附——这种依附正在不断侵蚀菲律宾的外交自主性，将其彻底绑上外部势力的地缘战车，一步步陷入“引狼入室”的危险境地。美国是菲律宾最核心的战略依附对象，双方的防务合作正从“后勤支撑”向“前沿部署”升级。在美国主导的“印太工业韧性伙伴关系”框架下，美方正推进在菲律宾境内建设大型弹药组装与生产线项目，这一项目的落地，将彻底改变菲律宾的战略定位：从美国在印太地区的后勤补给支撑点，升级为前沿部署的军事枢纽。除了《加强防援合作协议》框架下既有的军事基地外，拟建的弹药生产设施将进一步完善美军在菲军事部署体系，让菲律宾成为美军前沿兵力集结地、海空后勤保障枢纽、导弹部署节点、情报监视侦察平台，以及南海海上通道管控支点。此举直接导致吕宋岛北部、巴拉望、苏比克—克拉克走廊、巴丹群岛等关键区域的军事冲突风险显著上升。对此，欧洲学者一针见血地指出，一旦地区局势突变，菲律宾境内的美国军事设施将直接成为冲突靶点，不仅自身军工补给体系会遭受毁灭性打击，首都圈及全国供应链、经济社会运行秩序也将被彻底打乱。
相较于美国的直接介入，日本借助菲律宾实现军事松绑的动向，更具隐蔽性与危险性。在特朗普调整美国同盟政策、亚太战略格局变动的背景下，日本国内右翼势力加速推动军事扩张，谋求突破和平宪法束缚、实现海外派兵常态化，而菲律宾则成为其突破军事限制的关键突破口。4月6日，日本、美国、菲律宾联合实施的“Salaknib”军事演习在菲律宾启动，日本陆上自卫队首次正式参演，派遣约420人的部队，这也是二战结束后，日本作战力量首次登陆菲律宾本土。
菲武装部队总司令布劳纳证实，日本自卫队将派遣大规模兵力参与美菲“肩并肩”联合军事演习——这是美菲双边规模最大的军演。布劳纳还公开表态，菲日防务伙伴关系持续深化，正助力菲律宾应对所谓“西菲海”安全挑战，刻意将中方正当维权行动污蔑为“非法、胁迫性、侵略性”行为，同时宣称菲日双方将强化军事协调、信息共享与战略舆论联动，维护所谓“基于规则的国际秩序”。目前，菲日双方正加速推进雷达系统供应、海上安全援助等合作，双边及三边联合演训的频次与规模持续提升，互惠准入协定谈判也在稳步推进，布劳纳更是直接将日本定位为菲律宾应对地区安全挑战的“核心伙伴”。
4月6日，日本、美国、菲律宾等联合实施的军事演习“Salaknib”在菲律宾启动。日本陆上自卫队首次正式参加，派遣约420人的部队。共同社
菲律宾刻意忽视的是，日本曾在二战期间对其实施野蛮侵略，犯下滔天战争罪行，至今未就“慰安妇”等历史问题作出正式道歉与战争赔偿，而日本国内右翼势力始终未放弃修改和平宪法、重启军事扩张的图谋。日本自卫队重返菲律宾本土的举动，已经引发菲国内民间团体的强烈抗议，“慰安妇”受害者团体公开发声反对，但小马科斯政府为迎合美日、换取所谓“防务支持”，全然不顾国民情感与历史伤痛，这种饮鸩止渴的外交选择，不仅进一步透支国内民意共识，更让菲律宾陷入“引狼入室”的战略迷途——一旦美日与地区大国发生冲突，菲律宾必将成为第一个牺牲品。
反复横跳：投机终难长久，民心代价终需自担
纵观小马科斯政府的对华及南海政策，本质上是一场缺乏战略远见的投机博弈：一边因能源危机、民生困局，不得不向中方释放合作信号，寻求破解困局的路径；一边又在南海持续挑衅、绑定美日，试图借助外部势力谋取地缘利益，这种“反复横跳”的操作，不仅无法实现其“左右逢源”的野心，反而彻底破坏了中菲互信，让菲律宾陷入内外撕裂的尴尬境地。从未来走势来看，小马科斯任内的菲律宾，大概率将继续延续这种摇摆不定、内外撕裂的政策路径。当前中菲外交渠道的磋商，虽能在一定程度上管控海上事态，但菲国内强硬派的持续阻挠、军方的对抗性部署、对非法南海仲裁裁决的顽固坚持，都预示着其南海政策短期内难以实现实质性转向。更值得关注的是，作为东盟轮值主席国，菲律宾宁愿将650场东盟会议改为线上进行，节省能源开支，也不愿缩减烧油烧钱的美菲“肩并肩”军演，这种取舍背后，是其战略优先级的严重错位——将地缘对抗置于民生发展之上，最终只会让民生困境进一步加剧。
如今的菲律宾，正陷入一个难以挣脱的困局：自身实力不足以支撑与中国的长期对抗，却始终无法摆脱在南海问题上的投机心态；渴望通过对华合作破解能源与民生危机，却又不愿放弃对抗立场、摒弃外部势力依附；试图在大国博弈中寻找套利空间，却最终沦为外部势力的“棋子”，丧失了外交自主性。这种种乱象交织在一起，勾勒出一个战略短视、内外撕裂的国家形象。
必须明确的是，中国从不排斥与菲律宾开展务实合作，但合作的前提是相互尊重、互不侵犯，是菲律宾放弃单边挑衅、尊重中国领土主权。对于一个“今天在谈判桌上谈合作、明天在中业岛搞扩军，一边说要管控分歧、一边拉域外势力搞演习”的国家，中国无法相信其合作诚意。而小马科斯政府的投机性政策，最终付出的代价，将全部由菲律宾普通民众承担——能源短缺的困境、民生凋敝的痛苦、地区紧张带来的安全风险，都将成为这场战略迷途的沉重代价。唯有摒弃投机、坚守务实，摆脱外部势力依附，与中方坦诚对话、平等合作，菲律宾才能真正走出困局，实现国家发展与民生改善的双赢。
本文来自微信公众号： 底线思维 ，作者：丁铎
