高水平科技自立自强是高质量发展的核心战略支撑，更是应对全球科技竞争、筑牢国家发展安全的关键抓手。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已明确将“科技自立自强水平大幅提高”列为“十五五”时期核心发展目标，凸显科技创新在国家战略布局中的核心地位。
2026年作为“十五五”规划开局之年，国内外发展形势复杂多变，中央经济工作会议锚定全年经济发展方向，部署的八项重点任务中，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”两大任务，直指当前发展的核心议题。
科技自立自强如何突破瓶颈？绿色转型中新能源与传统化石能源的平衡之道何在？海上风电能否成为破解全球缺电难题的关键突破口？全国两会召开前夕，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）独家专访国家发展改革委原副主任张晓强，深入解读“十五五”开局之年的创新路径与绿色发展策略。
一、攻坚科技自立自强：从“量的积累”到“质的跃升”，打通成果转化堵点
NBD：“十五五”将“科技自立自强水平大幅提高”作为核心目标，在当前全球科技博弈加剧、国内高质量发展攻坚的背景下，突破科技自立自强的关键痛点是什么？张晓强：当前，百年变局与科技革命、产业变革交织叠加，全球高科技领域的竞争已进入白热化阶段，科技实力成为决定国家竞争力的核心要素。我国在数字经济等领域已取得显著突破，但在高端光刻机、高端芯片、基础工业软件等关键核心领域，仍面临“卡脖子”风险，这让我们深刻认识到，科学技术是第一生产力，科技自立自强不仅是高质量发展的内在要求，更是保障国家安全的战略支撑，具有重大现实意义和长远历史价值。
实现科技自立自强，核心是破解“创新能力不足、成果转化不畅、人才激励不够”三大痛点。一方面要强化科技创新与产业创新的深度融合，让创新成果真正落地为生产力；另一方面要推动教育、科技、人才一体化发展，筑牢创新发展的根基，这也是党的二十大以来我们持续推进的核心方向。
NBD：结合“十五五”发展目标，我国科技创新的核心发力点应聚焦哪些领域？如何打通科技创新与产业融合的“最后一公里”？
张晓强：“十五五”时期的科技创新，要跳出“规模导向”，转向“质量优先、效能优先”，重点抓好三个方面发力，同时破解成果转化的“死亡峡谷”难题。
第一，持续加大研发投入，尤其强化基础研究的“源头供给”。科研投入是创新产出的基础，值得肯定的是，国家统计局数据显示，2025年我国全社会研发经费投入强度达2.8%，首次超越OECD国家平均水平，这是“十四五”以来创新积累的重要成果。但我们必须清醒看到差距：发达国家基础研究投入占研发总投入的比重普遍在10%-15%，而我国仅刚突破7%，基础研究的薄弱仍是制约核心技术突破的根源性问题，“十五五”必须持续加大基础研究投入，聚焦国家战略需求，破解“卡脖子”技术背后的科学难题。
第三，深化评价机制改革，激活科研人员创新活力。当前，高校、科研院所的职称评定仍存在“唯论文、唯项目”的惯性导向，导致部分科研成果脱离产业实际，难以转化。破解这一问题，关键是将科研成果转化应用程度纳入评价体系，并提高其权重，建立“成果转化导向”的评价机制。目前已有部分省份科研院所开展相关实践，通过健全收益分配、尽职免责等机制，激发科研人员推动成果转化的积极性，这一经验值得在全国范围内推广。
此外，要打通科技创新与产业融合的堵点，还需强化产学研用协同，搭建中试熟化平台，完善科技金融支持体系，让高校、科研院所的创新成果能够快速对接企业需求，转化为实实在在的生产技术，真正实现“创新链、产业链、资金链、人才链”的深度融合。
二、践行绿色转型：立足国情定位，构建“主体+兜底”的新型能源体系
NBD：中央经济工作会议明确提出“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，结合我国发展实际，当前绿色转型面临的主要障碍有哪些？重点突破领域在哪里？张晓强：全面绿色转型是我国长期坚持的发展战略，早在2024年国家就已出台专项部署，明确了转型方向，但受资源禀赋、产业基础等因素影响，仍面临三大突出障碍，这也是“十五五”绿色转型的攻坚重点。
一是能源结构的先天约束。我国“多煤、少油、缺气”的资源禀赋，决定了能源结构仍以煤炭为主，目前煤炭占一次能源消费的比重仍达51.4%，尽管煤电占比持续下降，但仍是电力供应的重要支撑，短期内难以根本改变。二是产业结构的偏重问题。我国钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业产量占全球一半以上，这类产业的绿色低碳改造难度大、周期长，是绿色转型的重点和难点。三是外部环境的不确定性。全球经济波动加剧，部分国家设置绿色贸易壁垒，对我国电动汽车等绿色产品加征关税，给我国绿色产业出海带来挑战。
同时，不能忽视社会层面的绿色转型。随着居民生活水平提升，家用电器、交通工具的普及率持续提高，交通、建筑和生活消费领域的用能需求不断增长，这些领域的绿色转型同样重要，需要通过推广绿色家电、新能源汽车、绿色建筑等，推动全民绿色消费，形成“产业+社会”协同转型的良好格局。值得一提的是，我国制造业增加值占全球比重接近30%，连续16年稳居世界第一，制造业的绿色化、低碳化升级，对全国绿色转型具有决定性作用。
NBD：“十五五”规划建议提出推动能源消费绿色化低碳化，结合我国能源结构特征，如何平衡新能源与传统化石能源的关系，筑牢能源安全底线？
张晓强：平衡新能源与传统化石能源的关系，核心是立足资源禀赋，构建“以非化石能源为主体、化石能源为兜底保障”的新型能源体系，这是党的二十大提出的明确要求，也是“十五五”能源发展的核心思路。
从数据来看，传统化石能源的兜底作用仍不可替代。2024年我国规模以上工业发电量约9.4万亿千瓦时，火电占比达67%；2025年发电量增至9.7万亿千瓦时，火电占比仍维持在65%左右。这充分说明，在新能源尚未实现大规模稳定供应的情况下，化石能源仍是保障国家能源安全、稳定电力供应的“压舱石”，尤其在极端天气、用电高峰等场景下，其兜底保障作用不可或缺。
三、布局海上风电：潜力与挑战并存，破解成本瓶颈是关键
NBD：当前AI快速发展带动全球算力需求激增，缺电问题日益凸显。有预测称“十五五”末我国海上风电累计装机将突破1亿千瓦，您认为海上风电能否成为破解全球缺电的重要突破口？张晓强：AI的迅猛发展带来了算力的爆发式增长，而算力的背后是电力支撑，这一点已成为业界共识。2024年我国算力总规模达280EFLOPS，据测算，每1 EFLOPS算力年耗电量约8-12亿千瓦时，电力供应已成为制约AI产业发展的关键因素。相比之下，我国建成了全球最大的清洁能源供应体系，既拥有充足的电力基础，又在大力推进绿电发展，这为AI和数据中心发展提供了独特优势。
反观部分国家，缺电问题已成为制约数字经济发展的瓶颈。美国研究机构测算显示，2024年美国数据中心用电量占全美总用电量的4%，预计2030年这一比例将升至8%以上，凸显了全球电力供应的紧张态势。在这一背景下，海上风电凭借其独特优势，有望成为破解全球缺电难题的重要方向，尤其对我国而言，发展海上风电更是契合国情的战略选择。
我国东部沿海地区是经济最发达、用电需求最集中的区域，而西北新能源基地与东部负荷中心的传输距离长达数千公里，比如新疆哈密到河南郑州的输电距离达2200公里，输电成本高、损耗大。而海上风电靠近东部负荷中心，输电距离可缩短至100公里以内，能高效匹配用电需求，大幅提升电力利用效率。
从发展潜力来看，我国海上风电仍有巨大空间。截至2025年底，我国风电总装机突破6亿千瓦（相当于27个三峡电站装机规模），光伏装机超12亿千瓦，而海上风电装机仅约4500万千瓦，与“十五五”末1亿千瓦的目标相比，还有很大增长空间。
本文来自微信公众号： 每经头条 ，编辑：廖丹，作者：每经记者
