2026年1月20日，特朗普的一系列社交媒体举动掀起轩然大波：宣称与北约秘书长吕特通话并计划在达沃斯会晤格陵兰岛问题关键人物，泄露法国总统马克龙短信，发布将加拿大、委内瑞拉划入美国领土的西半球地图，更手持星条旗登上格陵兰岛，配文“格陵兰岛2026年成为美国领土”。这些看似荒诞戏谑的操作，绝非政治作秀那么简单，而是一个被霸权焦虑裹挟的帝国，在衰落阴影下不顾一切逆转颓势的狂热宣言。分析人士指出，此类举动的背后，是美国战略逻辑的根本性重塑，一场摒弃伪装、以实力为纲的帝国重构已然启幕。
美国新一代战略家卡洛斯·罗亚的解读，为我们撕开了这场战略转型的核心面纱。他指出，所谓“美国孤立主义回归”纯属误读，特朗普政府绝非要退出全球舞台，而是要以更赤裸、更直接的方式重塑国际秩序——昔日包裹在“自由民主”外衣下的规则霸权，正被毫不掩饰的实力霸权所取代。这种转型并非偶然，而是美国在海外扩张代价高企、工业基础空心化、竞争对手崛起等结构性压力下，被迫开启的地缘政治与经济重塑，其核心是三重逻辑的迭代，最终指向一个“帝国式美国”的回归。
2025年美国新版《国家安全战略》(以下简称“国安战略”)，正是这场转型的纲领性文件。与以往晦涩冗长的外交政策文本不同，这份战略刻意摒弃专业话术，以直白通俗的表述向普通民众传递核心诉求，清晰勾勒出“诉求—初衷—路径—目标”的完整框架。它既非极端孤立主义的宣言，没有主张撤出所有海外军事基地、坐视全球乱象;也非彻底放弃干预，反而明确美国将持续插手他国事务，只是干预的逻辑与手段已然剧变。尤为值得关注的是，它淡化了前两届政府聚焦军事对抗的印太对华策略，转而从经济视角定义中美竞争，这一调整让急于围绕台海问题造势的鹰派猝不及防，却也印证了美国战略重心的转移。
这份被视为“大杂烩”的国安战略，本质上是美国告别“自由主义帝国”、迈入“实力主导帝国”的标志。其核心转向在于，将原始实力与国家利益置于意识形态伪装之上，奉行强硬的交易主义。文件中所谓“灵活现实主义”章节，不过是为美国“全球行事随心所欲”披上的华丽外衣。而这一转向的背后，是三大根本性变革，彻底改写了美国外交政策的底层逻辑。
首要变革是对自由派世界观的正式摒弃。曾支撑自由国际秩序(LIO)的进步主义理念——包括自由民主、法治、多元主义及新自由主义经济政策，长期以来被包装成“普世真理”，将西方模式奉为人类发展的唯一归宿，把意识形态与文化抵抗污名化为“道德异端”，为美国全球干预提供正当性。而新版国安战略彻底否定了这一逻辑，将冷战后美国推行的普世主义方针定性为“狂妄自大的灾难”，直指其导致美国中产萎缩、工业空心化、盟国转嫁防务开支，严重侵蚀美国国力根基。
在战略制定者眼中，自由国际秩序的致命缺陷的是违背人性本质。它预设的“理想人类”是脱离历史传统、身份认同与血脉传承的“经济人”，将个体简化为可随意配置的“人力资本”，抹除了家庭、信仰、社群赋予生命的核心意义。这种逻辑下，养育子女沦为高成本消费选择，生育率持续走低;大规模移民被视为“即插即用的劳动力”，却无视国家是“承载文化与身份的共同体”而非单纯地理疆域的事实。为此，国安战略明确将美国的最高要务，锚定为守护并复兴自身独特的国家文化与国民存续，倡导以家庭为核心、以爱国主义与历史传承为根基的民族主义愿景。
第二大变革是战略重心的整合，将西半球打造为美国不容撼动的势力范围。为集中资源弥补结构性短板，美国不得不下调非核心区域的战略优先级，将西半球定义为核心安全区，通过对门罗主义的现代化改造，提出“特朗普推论”，强化对该区域的绝对主导。特朗普政府觊觎格陵兰岛、试图掌控巴拿马运河、紧盯委内瑞拉石油与南美关键矿产，甚至将“墨西哥湾”改称“美国湾”，本质上都是在巩固这一势力范围的话语权与控制权。
这种战略收缩并非退让，而是一场深刻的结构性调整：一方面在美洲范围内掌控能源、关键矿产等战略资源，夯实供应链韧性与本土产能;另一方面通过“选择性接触”策略分化拉美国家——为阿根廷米莱政府、巴拉圭培尼亚政府等亲美势力提供支持，将委内瑞拉、古巴等左翼政府列为施压目标，确保无竞争对手能在“后院”立足。与此同时，美国将其他地区的战略地位降级，启动全球势力范围划分，在非核心区域附带条件地出让主导权，进入各大国专注于自身问题、划定势力范围的过渡性“地缘政治空位期”。
欧洲的定位重塑，成为这场势力范围划分的关键落点。新版国安战略既承认欧洲在文化、经济、科技领域对美国的重要性，又尖锐批评欧盟因移民政策、低生育率、过度管制陷入“文明消解”危机，警告数十年内部分北约成员国可能出现非欧洲裔占多数的人口结构，动摇同盟根基。为此，美国摒弃了自由主义范式的虚伪逻辑，转而将其挪用为控制欧洲的利器——宣称欧洲的文明自我消解是“对民众的不公”，自由主义意识形态是“西方文明的威胁”，将曾用于遏制共产主义的“遏制战略”，调转矛头对准西方自由主义精英。
这意味着美国将全力支持欧洲各地的民族主义运动，包括匈牙利欧尔班政权、波兰法律与公正党政府等保守势力，同时将部分欧盟官员列为针对目标。美欧围绕《数字服务法案》《数字市场法案》的博弈，已升级为文化战前沿，曾经输出自由主义“颜色革命”的时代落幕，取而代之的是瓦解自由国际秩序的“颜色解放运动”。美国的核心诉求，是将欧洲牢牢纳入势力范围，防止其工业基础、市场与人才落入竞争对手之手。
第三大变革是经济治国方略的主导地位确立，标志着美国正式迈入国家资本主义时代。新版国安战略近半数优先事项聚焦经济安全，涵盖贸易平衡、关键矿产获取、供应链自主、产业升级、国防工业振兴等领域，明确美国国力的核心在于生产能力，军事力量投送的首要目标是保障本土生产与供应链安全。这一转向源于新自由主义模式的破产：四十年来，举债维系繁荣、制造业外迁的逻辑，导致美国政府债务逼近GDP的143%，工业基础瓦解，战略短板被竞争对手精准拿捏——对手造舰速度超越美国船厂建设速度，掌控关键矿产加工产能，武器装备与战术让美国传统平台黯然失色。
面对“经济内耗式衰退”的风险——福利体系成本攀升与生产基础瓦解的矛盾，美国唯一的出路是内向型发展，通过国家主导的产业政策重建物质根基。这包括贸易保护、战略产业补贴、反垄断执法，以及将金融资源导向实体生产;同时调整同盟关系为“资源汲取机制”，以市场与安全保障为筹码，换取盟友的资本与技术。目前，特朗普政府的关税政策、限制国防承包商回购股票、组建“关键矿产主权财富基金”等举措，均是这一逻辑的落地实践，尽管进程缓慢且缺乏章法，却已显现初步成效。
这场帝国式重塑，本质上是美国对衰落现实的偏执反抗。这个诞生于抗争的国家，始终以“生存即胜利”为信条，从殖民求生到西部开拓，从工业崛起至全球霸权，其历史就是一部对抗沉沦的史诗。当帝国黄昏的阴影降临，它不愿俯首沉寂，而是以剥离伪装、强硬夺权的方式，试图逆转颓势。这种抗争注定伴随混乱：关税高筑、通胀加剧、债务博弈、技术震荡、文化割裂、代理人干预频发，昔日基于规则的虚伪外衣将彻底剥落。
值得警惕的是，“帝国式美国”的回归，将对国际法、多边机制与中小国家战略空间构成深刻冲击。它摒弃了自由国际秩序的虚伪，却换上了实力至上的强权逻辑，将全球带入一个以势力范围划分为核心、以零和博弈为底色的动荡期。对于各国而言，唯有洞悉这一战略重塑的底层逻辑，才能在复杂多变的地缘格局中，守住自身战略自主与发展空间。
本文由欧亚系统科学研究会译写整理，供读者批判性阅读，文章仅代表作者卡洛斯·罗亚本人观点，不反映本机构立场。
(文章译自美国《国家利益》杂志于2025年12月发布的文章：Donald Trump’s National Security Strategy Signals the Start of Imperial America。文章有删减，小标题为译者自拟。)
本文来自微信公众号：欧亚系统科学研究会，作者：卡洛斯·罗亚(和平与外交研究所的华盛顿研究员，多瑙河研究所访问学者，曾任《国家利益》杂志执行主编)，译写：肖思航