2026年作为“十五五”规划的开局之年，承载着承前启后的关键使命，标志着中国经济迈入中长期发展的新征程。2025年10月下旬，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为下一阶段发展锚定了核心航向。在这份纲领性文件中，制造业升级与科技创新突破被置于突出位置，成为贯穿“十五五”乃至更长时期的两大发展主轴——这既是应对内外挑战的战略抉择，更是实现高质量发展、筑牢强国根基的必由之路。
上海财经大学滴水湖高级金融学院院长姚洋教授，在观察者网“2026答案秀·思想者春晚”的演讲中，以“十五五”规划为切入点，结合宏观经济态势与行业演进规律，系统拆解了两大主轴的深层内涵、实践路径及现实意义，同时回应了大众关切的需求端平衡问题，为我们读懂中国经济未来走向提供了清晰视角。

双主轴定调：制造业升级与原始创新的战略布局

“十五五”规划内容涵盖广泛，但对普通人而言，开篇两条核心部署最值得关注，它们直接定义了国家经济的发力方向。第一条是持续加码制造业投资，完善工业体系；第二条是聚焦新质生产力，攻坚0到1的原始创新，推动技术自立自强。这一布局看似与制造业占比自然回落的规律相悖，实则蕴含着深刻的发展考量。
从产业规律来看，所有发达国家在发展进程中，当制造业占比达到顶峰后都会逐步下降。我国制造业增加值占GDP比重已于2010年触及峰值，目前维持在25%左右，制造业就业占非农就业比例也仅为15%-17%，且两项数据仍呈缓慢下行趋势。在此背景下，为何仍要全力深耕制造业？核心在于两大发力点：一是提升产业效率，二是补齐技术短板。
效率提升的关键在于技术赋能传统产业。当前，AI与自动化技术的应用正重构产业生态，其价值不仅体现在新兴AI企业的崛起，更在于推动传统行业的转型升级，通过优化生产流程、提高资源配置效率，实现垂直领域劳动生产率与资本回报率的双重跃升。而补齐短板则直指“卡脖子”困境，作为后发国家，我国在部分关键领域仍依赖进口，未来需通过进口替代战略，突破外部技术封锁，构建自主可控的工业体系。
科技创新的战略转向，同样与我国发展阶段高度契合。如今我国R&D（科学研究与试验发展）投入占GDP比重已达2.7%，远超同收入水平国家不足2%的平均水平，甚至部分国家尚不足1%。从规模上看，我国R&D投入名义量已达美国的50%-60%，若按实际购买力计算则高达70%-80%，是日本的三倍之多。更关键的是，我国R&D投入结构与美国高度相似，70%来自企业，形成了以市场为导向的创新生态。国科大杭州高等研究院团队凭借企业支持，在N-硝基胺“分子编辑”领域取得诺贝尔奖级突破，正是这一生态的生动例证，也预示着未来企业将成为原始创新的核心支撑力量。

双主轴背后：内外双重逻辑的必然选择

将制造业升级与原始创新置于优先位置，既是立足国内发展的现实需求，也是应对国际复杂局势的战略考量。从国内视角看，三大因素决定了这一布局的必要性。
其一，制造业是实现第二个百年目标的核心支撑。李光耀曾指出，“没有哪个国家能在不成为工业强国的情况下成为主要经济体”，这一观点与我国“落后就要挨打”的发展共识高度契合。从洋务运动开启近代工业探索，到上世纪50年代在人均收入仅为世界平均水平1/5的条件下全力发展重工业，再到如今向社会主义强国目标冲刺，制造业始终是筑牢国家实力的基石。唯有建成工业强国，才能摆脱对外依赖，掌握发展主动权。
其二，这是产业升级进入“无人区”后的必然要求。过去我国创新多以跟随为主，不少项目习惯于以“美国是否有”作为判断标准；而如今，我国在诸多领域已走到世界前沿，进入无先例可循的“无人区”，唯有依靠原始创新才能打破发展瓶颈，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。
其三，这是纠正经济“脱实向虚”的战略调整。2018年之前，我国经济曾出现金融无序发展、资源过度流向虚拟经济的现象，对实体经济造成挤压。此后我国启动深刻调整，将资源与精力重新聚焦于制造业与高科技领域，推动经济回归实体本源，为高质量发展夯实基础。
从国际局势看，外部压力倒逼我国加速技术自立自强。2018年以来，美国发起贸易战并实施技术封锁，看似阻碍了我国发展，实则打破了我国对国际科技体系的依赖幻想，倒逼芯片、AI等关键领域实现突破。与此同时，这一布局也与台湾问题紧密相关——唯有展现足够的综合实力，才能震慑外部干预势力，为和平统一创造有利条件。美国所谓“从实力出发打交道”的论调，更要求我们以制造业与科技创新为抓手，筑牢实力根基。

供需协同：筑牢需求端支撑，实现平稳发展

聚焦制造业与科技创新，并非忽视国内需求。当前我国消费不足、总需求偏弱的问题，主要源于两大症结：房地产市场持续下行与地方政府债务负担过重。对此，中央已出台一系列针对性政策，形成供需协同的发展格局。
在房地产领域，政策导向已从“滴灌”转向重拳稳市。《求是》杂志社评论员文章明确提出，需以更大力度稳定房地产市场。若能借鉴稳定股市的经验，通过专项债支持地方政府收储房屋、化解库存，推动房地产市场止跌回稳，将有效激活相关产业链需求。
在地方政府层面，加大“保基本民生、保工资、保运转”力度是关键。地方政府支出与房地产相关支出合计占总需求的50%，唯有通过政策加码稳定地方政府支出、化解债务压力，才能从根本上提振总需求。
此外，“投资于人”成为激活内需的长效举措。加大社会保障投入，尤其是完善农村地区社会保障体系，既能筑牢民生底线、防止返贫，又能释放消费潜力。低收入群体边际消费倾向更高，健全社会保障体系能消除民众消费顾虑，让底层群体的消费能力得到充分释放，为经济增长注入持久动力。
姚洋教授强调，只要坚持制造业升级与科技创新双轮驱动，同时做好需求端的稳增长、补短板工作，中国经济必将走出一条平稳健康的高质量发展之路，为实现第二个百年目标奠定坚实基础。


本文来自微信公众号： 底线思维 ，作者：姚洋